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開設“草種進口環(huán)節(jié)增值稅大家談”專欄，目的是什么呢？不是想在討論較后，告訴廣大讀者國家是收了草種進口環(huán)節(jié)增值稅還是沒有收，而是想和大家一起思考一些藏在這個問題背后的問題。

可喜的是，國內草種貿易商、國際草種供應商、農業(yè)部、國家海關總署、財政部、國家稅務總局及有關專家學者和業(yè)內人士，在談及草種進口環(huán)節(jié)增值稅問題的同時，都從不同的角度回答了很多中國草業(yè)界人士普遍關心的問題，不妨回味一下。是否應該征收草種進口環(huán)節(jié)增值稅的問題從哪兒來？按說一項商品收稅與否，并不需要討論。

白紙黑字的紅頭文件放在那兒，照章執(zhí)行就可以了，有什么可討論的呢？問題出在不同部門對有關文件的個別詞句的理解存在差異，導致在執(zhí)行時出現(xiàn)了偏差。海關總署對“移作他用”的解釋是免稅進口的草種誰進口的就該誰使用，賣給別人就是移作他用，就應該征收進口環(huán)節(jié)增值稅。

農業(yè)部則認為只要進口的種子較終還是種地用，沒有當作糧食或工業(yè)原料，就不是移作他用，當然就可以享受免稅待遇�！耙谱魉谩钡降自撛趺蠢斫饽兀俊坝谩笔侵赣猛镜摹坝谩�，還是使用者的“用”呢？

這恐怕要等有關的新文件出臺后才能做定論。政府行文需要嚴謹，文件中一些容易引起誤解的地方較好要表述明確。為什么要對種子免征進口環(huán)節(jié)增值稅呢？農業(yè)部認為，種子是較重要的生產資料之一，良種是促進農業(yè)生產、積累種質資源的捷徑，是發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的保證，應該免稅。

海關認為，免稅進口的良種主要為科研推廣機構提供品種資源，便于培育出新品種進行推廣，所以可以免稅。就科研推廣用種可以免稅的問題，雙方已經達成共識。至于生產用種是否可以免稅，恐怕要具體問題具體分析了。用于生產的草種是否應該征收進口環(huán)節(jié)增值稅呢？

贊成收稅的認為，我們應該擺脫對進口草種的依賴性，因為每年都進口大量的草種，國外公司就會在價格和供貨質量上控制我們，甚至會讓進口草種壓得我們抬不起頭來，這是很危險的。再說，我們國內草種品質不差，從南到北都有很好的牧草品種。較近國家已經投資4億元巨資，建了20個草種生產基地。

如果對進口草種征稅，反而促進企業(yè)與科研單位合作開發(fā)中國本地生產的、適合不同環(huán)境的草種。對進口草種征稅，對草種國產化顯然是一種支持。反對收稅的認為，我國城市綠化美化事業(yè)和西部的退耕還林還草工作都需要大量優(yōu)質草種。我國草種業(yè)起步較晚，育種工作薄弱，育成品種少。

目前，各地普遍采用多年的老土種和野生草種，這類種子種性差、質量低、病蟲、雜草嚴重，且數(shù)量不足。現(xiàn)在購買草坪大多數(shù)都是政府行為，如果因為加了稅而使草種價格提高，較終還是由政府出這筆錢。

而對買草種的農民來說，必然會增加支出，等于加重了農戶的負擔�，F(xiàn)在很多地方種草是為了治理環(huán)境，對進口草種收稅等于間接對治理環(huán)境收稅，這似乎是不合理的。如果要征稅，結果會怎么樣？對這個問題，大家意見比較集中。

普遍認為，如果對草種征收進口環(huán)節(jié)增值稅，國內市場進口草種的價格肯定會上揚，相關草產品的價格也會上揚。這是我國用草單位面臨的嚴冬還是國產草種業(yè)的春天？我們只能拭目以待。

如果全面征稅時機不成熟，應該怎么個收法？有關專家認為，國家有關部門應該盡快制定一個草業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，針對眼下進口草種征稅問題，制定出科學合理的管理思路。

比如在進口草種的選擇上，可以請有關專家展開調查研究，分析我國究竟需要哪些品種？需要多少？哪些品種需要保護？保護到什么程度？然后再用進口環(huán)節(jié)增值稅杠桿加以調節(jié)，達到保護和發(fā)展我國草業(yè)的目的。

總之，我們“大家談”問題背后的問題就是中國草業(yè)需要扶持，中國草業(yè)應該規(guī)范。惟有如此，中國草業(yè)才會更好地發(fā)展！