九墩苗木基地

　　集體林權制度改革是以明晰林地使用權和林木所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為主要內(nèi)容的綜合性改革。魏邦平說，集體林權制度改革主要包括兩層涵義：一是依法實行農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營制度，確立本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶作為林地承包經(jīng)營權人和林木所有權人的主體地位；二是依照《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律規(guī)定，完善制度建設和深化林業(yè)體制機制改革，保障農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營者依法占有、使用、收益、處分林地林木的權利。他說，集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。

　　農(nóng)民是改革的主體，改革的政策要讓農(nóng)民明白，改革的內(nèi)容、程序、方法必須公開，改革的結(jié)果要讓農(nóng)民滿意，真正體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿。

　　魏邦平告訴記者，根據(jù)《物權法》和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地屬于集體經(jīng)濟組織成員共同所有，集體經(jīng)濟組織內(nèi)每個家庭及其成員平等享有承包經(jīng)營集體林地的權利，必須依法把集體林地使用權落實到農(nóng)戶。此次改革要遵循的基本原則就是：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持因地制宜、分類指導，確保改革符合實際；堅持尊重歷史，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　魏邦平說：“全市集體林權制度改革的總體目標是：從2009年10月開始，用一到兩年的時間，基本完成全市明晰產(chǎn)權、承包到戶的主體改革任務。在此基礎上，通過深化配套改革，完善政策措施，健全服務體系，規(guī)范管理體制，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標�！�

　　他說：“全市集體林權制度改革的范圍包括：全市范圍內(nèi)的集體林地，即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的林地、林木以及縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。經(jīng)調(diào)查確認，我市共有各類集體林地237.79萬畝，占全市林業(yè)用地的27%，其中，有林地5.2萬畝，疏林地0.11萬畝，灌木林地35.35萬畝，未成林造林地50.69萬畝，宜林地146.44萬畝。主要公路及鐵路通道綠化工程、市縣(區(qū))環(huán)城綠化工程、主要河道兩岸護堤林工程、高揚程灌區(qū)風沙危害嚴重和生態(tài)環(huán)境脆弱地域的骨干林帶工程，水利工程管理和保護范圍內(nèi)的林地，不納入本次改革范圍。對納入國家重點公益林補償范圍的集體林地，可實行‘分股不分山、分利不分林’等方式，在落實產(chǎn)權的基礎上繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。對權屬有爭議的林地，要在爭議解決后再落實經(jīng)營主體。自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、國有林(農(nóng))場經(jīng)營管理的集體林地，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營管理方式，權屬不變�！�

　　我市的集體林權制度改革工作已經(jīng)全面展開，前期的組建工作機構(gòu)、宣傳政策法規(guī)、調(diào)查摸底等工作進展順利。魏邦平說，這次改革工作的主要任務：一是明晰產(chǎn)權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地使用權和林木所有權，通過家庭承包經(jīng)營等方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續(xù)承包。二是放活經(jīng)營權。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對林地條件好，采伐和經(jīng)營利用對生態(tài)環(huán)境不造成危害區(qū)域的商品林，放活經(jīng)營，承包經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營目標；對次生林較多的公益林，在不破壞林木生長和不影響生態(tài)功能的前提下，可科學合理地利用林地資源，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟；對生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，要加大封禁保護力度，確保生態(tài)安全。三是落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，依法經(jīng)營和開發(fā)利用。四是保障收益權。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地林木的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補償要落實到戶。