一直以來，規(guī)劃是公認(rèn)的“龍頭”，然而在現(xiàn)實中，規(guī)劃受行政手段干預(yù)的事情卻屢有發(fā)生，面對這樣的情形，規(guī)劃，應(yīng)該跟著什么走？
規(guī)劃局長的尷尬
“一書兩證是規(guī)劃法規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，但一些招商項目進(jìn)來后，可能與原規(guī)劃相矛盾，在規(guī)劃和項目之間，按照規(guī)劃辦可能挪位子，按照項目辦可能進(jìn)監(jiān)獄，規(guī)劃局長很難做�！庇浾唠S中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局在各地進(jìn)行有關(guān)“三審、兩交易、一服務(wù)”調(diào)研期間，某市規(guī)劃局長這樣對記者說。
在調(diào)研的某省，記者看到了這樣的規(guī)定：在規(guī)劃的審批過程中，凡是省市重點工程、國有大中型企業(yè)技改項目、招商引資項目、民營企業(yè)項目，一律實行特事特辦，急事急辦，實施超常規(guī)服務(wù)、一路綠燈的“綠色通道”工程。
根據(jù)有關(guān)人士透露，“特事特辦”是多年來普遍存在的一種現(xiàn)象，一般是各級政府主持的重要建設(shè)工程，為了搶時間爭速度而在政府有關(guān)部門的要求下，在各種手續(xù)的辦理上給予特殊政策，多數(shù)情況下是在手續(xù)不完備的情況下即開工建設(shè)，在建設(shè)的同時再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，即一邊建設(shè)、一邊規(guī)劃、一邊審批。這種情況因沒有走正常的規(guī)劃審批程序，往往留下后患，如一些地方的高能耗、重污染、低效益項目和半拉子、豆腐渣工程，就是“特事特辦”的產(chǎn)物。
在全國首例因規(guī)劃出問題而致相關(guān)人員被追究刑事責(zé)任一案的法庭上，面對公訴人“到底是規(guī)劃服從項目，還是項目服從規(guī)劃”的提問，原成都市規(guī)劃局副局長徐俐這樣回答,“從法律法規(guī)上講，應(yīng)該是項目服從規(guī)劃，但實際操作中有很多特殊情況”�！�紅楓半島花園項目沒有經(jīng)過處審會，是因為這個項目有領(lǐng)導(dǎo)打招呼，特事特辦”�！斑@是規(guī)劃局長期以來的一個慣例”�！霸谡麄�特事特辦過程中，地方長官以行政手段影響法定程序，使一些項目強(qiáng)行通過，造成規(guī)劃服從于項目，而不是項目服從規(guī)劃�！庇嘘P(guān)人士分析說。
與“特事特辦”相聯(lián)系的，是領(lǐng)導(dǎo)變“設(shè)計師”，規(guī)劃頻繁變動，隨意性太大，如政府一換屆，新規(guī)劃又開始，以前投巨資做的規(guī)劃推倒重來，一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，使“政績”工程合法化，動不動就修編規(guī)劃或用詳細(xì)規(guī)劃來修改、調(diào)整總體規(guī)劃。某省建設(shè)廳的一位規(guī)劃處長說，有些人把規(guī)劃稱為“鬼話”，只是“墻上掛掛”，其實“規(guī)劃不亂，是某些領(lǐng)導(dǎo)太亂”。
置于監(jiān)督下的規(guī)劃
“當(dāng)前,規(guī)劃中一個較突出的問題就是行政干預(yù)。以長官意志違反程序，違反規(guī)劃法。”調(diào)研期間，中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局的一位負(fù)責(zé)人表示。
他說，《行政許可法》實施之后，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，面對規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，規(guī)劃局長是首當(dāng)其沖的責(zé)任對象。所以，在規(guī)劃的審批方面，不僅是規(guī)劃部門依法行政的問題，同時要對行政官員依法行政進(jìn)行監(jiān)督。
對于如何促進(jìn)規(guī)劃部門的依法行政，該負(fù)責(zé)人說，西方國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃講究科學(xué)論證，按程序征求社會公眾意見，一旦形成公布，市長無權(quán)干預(yù)。在他看來，規(guī)劃審批后，必須通過公示制，接受老百姓監(jiān)督。
在有關(guān)“三審、兩交易、一服務(wù)”調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃的審批方面，各地已經(jīng)開始加強(qiáng)監(jiān)督，積極杜絕不按有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃隨意審批的問題。
如廣州市城市規(guī)劃局全面改進(jìn)規(guī)劃行政管理的管理模式、服務(wù)方式，逐步實行“三分開一公開”制度，即受理和辦案分開、辦案與審批分開、審查與審批分開以及規(guī)劃行政管理信息向社會公開。貴州省從2004年2月1日起，開始了三項改革：成立了省、地兩級規(guī)委會，監(jiān)督規(guī)劃實施并進(jìn)行前置性審查；省向地、地向縣派駐規(guī)劃督察員，省規(guī)委會已向首批督察員頒發(fā)了聘書，如今已向全省9個市州地各派駐了一名規(guī)劃督察員，參與當(dāng)?shù)匾?guī)劃審查，每季度要向省規(guī)委會交一份督察報告，對違反規(guī)劃的建設(shè)行為要發(fā)放督察書，限期回復(fù)；較重要的是設(shè)區(qū)城市規(guī)劃的垂直管理，現(xiàn)有設(shè)區(qū)城市的城區(qū)和開發(fā)區(qū)的規(guī)劃權(quán)將上收到市級，由市規(guī)劃部門集中行使，人、財、物由市規(guī)劃局實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。
然而監(jiān)督也并不是沒有問題。某省建設(shè)廳的一位規(guī)劃處處長對督察員制度提出異議：派出的督察員無編制，沒有什么地位，只是發(fā)現(xiàn)問題后匯報，他能否全面掌握情況？如何防止督察員與地方“合作”？地方政府和規(guī)劃部門有自身職責(zé)，如何避免上級部門可能產(chǎn)生的“越位”干涉？顯然，這不是一部《城市規(guī)劃法》就能回答的問題。
有關(guān)人士表示，就城市規(guī)劃來說，完善的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及上級對下級的監(jiān)督。但就目前的情況看，存在上級政府在對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管職能上的“缺位”�？磥恚瑢τ诔青l(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督依然有很多的工作要做。
