10月29日消息：9月8日，4輛挖掘機(jī)開進(jìn)瑞金市黃柏鄉(xiāng)鮑坊村的一處農(nóng)田內(nèi)，隆隆聲中，2萬(wàn)余株苗木大部分“樹倒根斷”。
此前，因?qū)@些苗木的移栽費(fèi)用不滿，楊占發(fā)拒領(lǐng)“限期清理地上苗木（附屬物）的通知”，相關(guān)部門遂進(jìn)行了強(qiáng)行清理。
楊占發(fā)是江西榮盛苗業(yè)有限公司法人。楊占發(fā)回憶，2013年，在黃柏鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)下，他與鮑坊村多個(gè)村小組簽訂協(xié)議，流轉(zhuǎn)351畝農(nóng)田培育苗木。并于2015年經(jīng)鮑坊村村委會(huì)、黃柏鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)土地利用管理所蓋章同意后，辦理了《林木種子生產(chǎn)許可證》和《林木種子經(jīng)營(yíng)許可證》。
從流轉(zhuǎn)土地到取得所有合法證件，楊占發(fā)說，他一直認(rèn)為自己做的事情是符合政策、政府扶持的。
2017年，瑞金市發(fā)布瑞興于快速路征收公告，楊占發(fā)的47畝林地位于規(guī)劃紅線內(nèi)。
2018年7月，楊占發(fā)拿到的一份“評(píng)估意見發(fā)放告知書”顯示，江西榮盛公司共涉及評(píng)估面積47畝，需移植的樹（苗）木共21009株，所需移植經(jīng)費(fèi)112311元。
“兩萬(wàn)株樹，評(píng)估的移植費(fèi)11萬(wàn)，平均一株樹才5塊錢�！睏钫及l(fā)說，他算了一筆賬，六年時(shí)間，培育這47畝苗木成本就有近400萬(wàn)元，而這11萬(wàn)元的賠償，也遠(yuǎn)不夠他將這些林木移栽到別處。
“修路是政府工程，我肯定服從，但政府應(yīng)該用征收的方式收購(gòu)這些苗木，即使是移栽，這個(gè)費(fèi)用也太低，我肯定不能同意”。因?yàn)閷?duì)移栽不滿，楊占發(fā)拒領(lǐng)這筆費(fèi)用。
7月28日，瑞金市國(guó)土資源局向江西榮盛苗業(yè)公司下達(dá)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》。其中明確：在基本農(nóng)田上種植苗木，違反了《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。8月8日，黃柏鄉(xiāng)政府聯(lián)合瑞金市國(guó)土資源局下發(fā)了“限期清理地上苗木（附屬物）的通知”，要求其三天內(nèi)自行清理苗木，被楊拒簽。
一個(gè)月后，有了挖掘機(jī)強(qiáng)行“清理”的事情。
一直認(rèn)為合法的事情突然成了違法，楊占發(fā)說他想不明白，既然當(dāng)初違法，為啥從村到鄉(xiāng)都同意他流轉(zhuǎn)土地，并在辦理相關(guān)證件時(shí)蓋章呢？因?yàn)檫@個(gè)事情，他去辦理林木種植延期的相關(guān)證件時(shí)，也被告知無法辦理。
瑞金相關(guān)部門表示，基本農(nóng)田是不能培育林木的，如果當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里蓋章同意了，那也會(huì)進(jìn)行糾錯(cuò)。此外，按照市里統(tǒng)一要求，2016年12月以后，征遷涉及苗木的一律進(jìn)行移栽，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不是只針對(duì)楊占發(fā)一個(gè)人的。至于楊占發(fā)申請(qǐng)延續(xù)《林木種子生產(chǎn)許可證》和《林木種子經(jīng)營(yíng)許可證》的問題，因?yàn)樯婕耙?guī)劃紅線，所以暫時(shí)不能辦理。而榮盛公司2萬(wàn)余株苗木成本合計(jì)400萬(wàn)元的說法，則大幅高于市場(chǎng)價(jià)，屬虛報(bào)價(jià)格行為。
1 土地流轉(zhuǎn)是否合規(guī)？
楊占發(fā)回憶，2013年年初，時(shí)任黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)石智勇邀請(qǐng)他到黃柏鄉(xiāng)承包土地。經(jīng)石智勇介紹，楊占發(fā)與鮑坊村支書朱建平對(duì)接。
朱建平稱，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)打了招呼，而且村民們樂意將農(nóng)田承包出去，較終以村小組為單位自愿與楊占發(fā)簽了土地承包合同。
多份有鮑坊村委會(huì)蓋章、村支書朱建平簽字的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》顯示：2013年3月-5月期間，江西榮盛苗業(yè)有限公司以每畝農(nóng)田700元/年的價(jià)格，流轉(zhuǎn)了鮑坊村多個(gè)村小組共計(jì)351畝土地。
按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第15條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
瑞金市征收辦認(rèn)為，楊占發(fā)當(dāng)時(shí)承包該林木用地時(shí)，是直接與鮑坊村委會(huì)簽訂的協(xié)議，故楊占發(fā)承包土地并經(jīng)營(yíng)行為不合法。
朱建平告訴記者，剛和楊占發(fā)對(duì)接時(shí)，村里就召集各村民小組組長(zhǎng)開會(huì)，說明了這件事，由各小組長(zhǎng)和村民對(duì)接，大家都同意并自愿和楊占發(fā)的公司簽了合同。
鮑坊村潮頭陂村民小組組長(zhǎng)宋兆田證實(shí)了朱建平的說法。他說，當(dāng)時(shí)各村民小組組長(zhǎng)找村民說明了情況，愿意租田的村民都簽了字。
石智勇向記者證實(shí)了此事，但拒絕透露更多詳情。
2 基本農(nóng)田上種苗木是否合法？
江西榮盛苗業(yè)公司和鮑坊村簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》顯示，雙方約定承包期限10年，土地用于培育林木，租金每3年增加15%。
楊占發(fā)回憶，2015年他在林業(yè)局領(lǐng)取了申請(qǐng)辦證的表格后，經(jīng)鮑坊村村委會(huì)、黃柏鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)土地利用管理所蓋章同意后，在瑞金市林業(yè)局辦理了《林木種子生產(chǎn)許可證》和《林木種子經(jīng)營(yíng)許可證》，有效期3年。
2018年7月份，楊占發(fā)向市林業(yè)局提交材料，申請(qǐng)延續(xù)《林木種子生產(chǎn)許可證》和《林木種子經(jīng)營(yíng)許可證》有效期，卻被告知，“不能辦理延續(xù)”。
瑞金市林業(yè)局副局長(zhǎng)劉登柱稱，因?yàn)闂钫及l(fā)培育林木的用地，涉及“瑞興于快速路”的規(guī)劃紅線，所以不能延續(xù)。
林業(yè)局營(yíng)林科副科長(zhǎng)稱，辦理證件必須要村、鄉(xiāng)兩級(jí)證明土地性質(zhì)，并蓋章同意。如果是基本農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，證件是不能辦理的。
瑞金市政府相關(guān)部門一位知情人稱，瑞金這邊為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在一些證照審核上有時(shí)候把關(guān)不是很嚴(yán)，但是如果有人去較真的話，那就是錯(cuò)。
黃柏鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)鐘宗貴介紹，他對(duì)當(dāng)時(shí)的情況不了解，但是基本農(nóng)田是不能培育林木的，如果當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里蓋章同意了，那也會(huì)進(jìn)行糾錯(cuò)。
不過鐘宗貴也表示，“現(xiàn)在楊占發(fā)培育林木已是既成事實(shí)，實(shí)施上還是參照全市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估了移栽價(jià)”。
3 涉征苗木，應(yīng)征收還是移栽？
楊占發(fā)告訴記者，在收到評(píng)估意見報(bào)告之前，他一直認(rèn)為自己的兩萬(wàn)株樹會(huì)被征收。后來被告知2016年12月起，瑞金市樹（苗）木補(bǔ)償方式由征收價(jià)調(diào)整為移栽價(jià)。
10月22日，瑞金市征收辦副主任謝興暉告訴記者，針對(duì)征遷過程中涉及苗木補(bǔ)償?shù)膯栴}，市里在2016年曾召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，之后瑞金市統(tǒng)一實(shí)行“移栽補(bǔ)償”而非征收。
瑞金市征收辦向記者出示的一份《全市苗木補(bǔ)償評(píng)估有關(guān)問題協(xié)議會(huì)議紀(jì)要》顯示，對(duì)2016年9月20日以后，現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定的苗木征收原則上按照移栽價(jià)方式進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。
謝興暉說，在之后征遷項(xiàng)目中，涉及苗木征收的均是按照“會(huì)議紀(jì)要”執(zhí)行“移栽價(jià)”，而不是征收，“全市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。
“2015年開始，瑞金市開展了很多項(xiàng)目工程建設(shè)，在征遷過程中發(fā)現(xiàn)，有人在規(guī)劃紅線公布之前，就從外地調(diào)來苗木，在征收區(qū)域范圍內(nèi)栽種，存在惡意套取征收補(bǔ)償款的情況。如果全部都是征收，財(cái)政支出太高�！�
征收辦法規(guī)科工作人員介紹，征收變移栽也有法規(guī)可循。依據(jù)“《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》”第二十九條規(guī)定：被征收土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際損失補(bǔ)償，房屋、樹木等附著物作價(jià)賠償，也可以另行修建和栽種，在公布征地方案后搶種的樹木和搶建的設(shè)施，不予補(bǔ)償。
北京羅斯律師事務(wù)所殷清利律師認(rèn)為，會(huì)議紀(jì)要是相關(guān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的一種形式，不能作為對(duì)苗木征遷補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。瑞金市征收辦以“會(huì)議紀(jì)要”為依據(jù)，進(jìn)行移栽補(bǔ)償?shù)男袨椴环稀吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》及實(shí)施條例所規(guī)定的土地征收及補(bǔ)償?shù)姆梢蟆?/p>
4 依據(jù)12年前的“估價(jià)表”作價(jià)是否合理？
瑞金市園林局向楊占發(fā)送達(dá)的《評(píng)估意見報(bào)告》中，詳細(xì)列出了不同地徑、高度的樹種，所需的“移種植費(fèi)”及“移植補(bǔ)償費(fèi)”。
以地徑3米、高2.5米的桂花樹為例，移栽費(fèi)每棵5元，涵蓋了“移種植費(fèi)3.2元”及“移植補(bǔ)償費(fèi)1.8元”。
10月22日，瑞金市園林局副局長(zhǎng)袁北京介紹，評(píng)估意見報(bào)告中，“移種植費(fèi)”是根據(jù)2006年《江西省園林工程消耗量定額及單位估價(jià)表》計(jì)算，而“移植補(bǔ)償費(fèi)”則是根據(jù)4月份評(píng)估時(shí)，同等苗木市場(chǎng)價(jià)的10%計(jì)算，“市場(chǎng)價(jià)也是多個(gè)政府部門，參照地方和網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)而來”。
袁北京解釋，目前只有依據(jù)2006年的估價(jià)表，“這已經(jīng)是較新的了，2006年之后，估價(jià)表沒有更新過”。
記者查詢2006年《江西省園林工程消耗量定額及單位估價(jià)表》，移出一株樹的價(jià)格為1.97元，栽種的價(jià)格為1.23元每株（以地徑3米、高2.5米的桂花樹為例）。核算“移、栽”單價(jià)包括人工費(fèi)和材料費(fèi)，其中人工費(fèi)每日23.5元。
一位從事造價(jià)咨詢的業(yè)內(nèi)人士稱，目前的人工費(fèi)早已翻了幾倍，物料費(fèi)也有上漲。
殷清利律師認(rèn)為，在移栽費(fèi)評(píng)估中，雖然沒有明確規(guī)定的評(píng)估方式，但參照國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例的精神，一般實(shí)踐中可以聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)通過評(píng)估方式確定。
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(來源：新京報(bào))
