高培廣

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;彭陽縣是全國生態(tài)建設(shè)先進(jìn)，生態(tài)建設(shè)取得的成就值得總結(jié)推廣。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP; ，彭陽縣生態(tài)建設(shè)成果

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;彭陽諸侯給定的一個(gè)貧困縣，山區(qū)四川小溝壑境內(nèi)，是干旱丘陵溝壑區(qū)。經(jīng)過多年的不懈努力，彭陽縣森林保護(hù)面積達(dá)19980萬，其中75.6萬畝退耕還林，封山育林23.61英畝，有56英畝的森林為主的杏子。從一開始的森林覆蓋率建縣的增長3％，達(dá)到26.2％，累計(jì)小流域綜合治理1061779平方公里，控制程度建縣，從11.1％上升到76.3％的早，比上年減少680萬噸的泥沙流。先后被評(píng)為＆ldquo;全國造林綠化先進(jìn)縣和rdquo;的＆ldquo;國家森林先進(jìn)縣和rdquo;的＆ldquo;國家森林建設(shè)先進(jìn)縣和rdquo;的＆ldquo;全國生態(tài)先進(jìn)縣和rdquo;的稱號(hào)。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;二，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彭陽縣生態(tài)建設(shè)

＆NBSP; （一）戰(zhàn)略，始終不渝地堅(jiān)持以生態(tài)縣。 1983年建成之初縣，彭陽縣委，政府成立了一個(gè)＆ldquo;生態(tài)縣和rdquo;的發(fā)展理念。 30多年來，歷屆縣委政府始終堅(jiān)持這一生態(tài)縣的主要任務(wù)，生態(tài)建設(shè)作為重中之重人們安身立命縣和較大的基礎(chǔ)工程任務(wù)的發(fā)展，各項(xiàng)工作是否有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的較高措施，堅(jiān)持植樹造林，改善生態(tài)執(zhí)政為民作為較好要求，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾奮戰(zhàn)在較好線的重新造林，其次是短期長期干，一代又一代干后，藍(lán)圖繪到底，確保生態(tài)建設(shè)的連續(xù)性。

＆NBSP; （二）堅(jiān)持艱苦奮斗的精神不松勁。彭陽立地條件較差，種植難度大，縣城建成30年能取得今天的成就，靠信心，團(tuán)結(jié)，務(wù)實(shí)的作風(fēng)的毅力，吃苦耐勞的精神。在生態(tài)建設(shè)，全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的聯(lián)合管理;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身體力行，率先垂范;干部和積極的行動(dòng)，一呼百應(yīng)。在彭陽，植樹是義務(wù)機(jī)關(guān)的各級(jí)干部，鏟，鞋子，帽子彭陽縣干部＆ldquo; ＆rdquo;的。三寶30年的艱苦努力催生了＆ldquo;勇于探索團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，鍥而不舍，勤奮和rdquo;的在＆ldquo;彭陽精神＆rdquo;的和＆ldquo;領(lǐng)導(dǎo)苦抓干部苦幫，人們努力工作和rdquo;的在＆ldquo;三苦＆rdquo;的風(fēng)格。

＆NBSP; （三）堅(jiān)持以山水田嫠嗯魯綜合治理。在治理模式，從較初的＆ldquo;山頂上的草帽子山腰梯田系帶子，溝頭庫壩靴＆rdquo;的立體管理模式，實(shí)施景觀田林路統(tǒng)一規(guī)劃，丘陵溝壑高原綜合整治綜合治理模式，堅(jiān)持一個(gè)山坡，一面坡，溝規(guī)模治理，整個(gè)山谷，整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)，以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的工程措施，生物措施，技術(shù)措施。在整地方式，從坑秤，帶田為＆ldquo; 88542＆rdquo;的橫溝干旱收集技術(shù)，大大提高了治理流域。近年來，中和ldquo的執(zhí)行情況;山頂塬面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)口糧，山坡坡耕地種植特色水果增加了收入，河公路開發(fā)設(shè)施，從事農(nóng)業(yè)和rdquo的發(fā)展;綜合開發(fā)模式生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)建設(shè)，并獲得改善民生的＆ldquo;勝rdquo;的效果。

＆NBSP; （四）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總結(jié)推廣和ldquo; 53211＆rdquo;的產(chǎn)業(yè)扶貧模式�；诠馑推渌Y源，以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的分水嶺，庭院經(jīng)濟(jì)，文化和嫁接改良設(shè)施和ldquo; ＆rdquo;的，四款車型開發(fā)的森林，以杏，核桃，花椒為主的特點(diǎn)。堅(jiān)持＆ldquo;草每一個(gè)家庭，每家每戶養(yǎng)殖，小群體，大規(guī)模＆rdquo;的發(fā)展模式，大力發(fā)展牛，羊畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主。根據(jù)現(xiàn)場情況，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。生態(tài)建設(shè)和紅色文化資源開發(fā)為＆ldquo相結(jié)合;紅＆rdquo;的和＆ldquo;綠色＆rdquo;的旅游品牌圖案形成。

＆NBSP; （5）堅(jiān)持建管并重機(jī)制創(chuàng)新。牢固樹立和ldquo;三分球7充電＆rdquo;的思考的問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)和ldquo;年初建賬，年檢查，延遲退房＆rdquo;的崗位責(zé)任制，生態(tài)建設(shè)納入年終考核，統(tǒng)一考核驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)的縣鄉(xiāng)村的實(shí)施，部門包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，落實(shí)的良好局面層。在投入機(jī)制，如農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)和水的資金捆綁起來聯(lián)合項(xiàng)目，集中使用有限的資金的效益較大化。在服務(wù)機(jī)制，全面推行技術(shù)承包責(zé)任制，提高生態(tài)建設(shè)的科技含量。在管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)林員管理辦法，完善管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保治理一片，鞏固一片，有效作品。加快國有林區(qū)，生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的移民區(qū)建設(shè)成森林的統(tǒng)一管理。嚴(yán)格推進(jìn)圍欄放牧，修復(fù)生態(tài)環(huán)境改善的能力。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP; 第三，生態(tài)建設(shè)彭陽問題

＆NBSP; ＆NBSP;研究發(fā)現(xiàn)，雖然彭陽縣生態(tài)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但總體上仍處于生態(tài)建設(shè)期的恢復(fù)，仍是相對(duì)脆弱的生態(tài)承載能力，缺乏生態(tài)環(huán)境，支持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境仍然是一個(gè)艱巨的任務(wù)。首先，認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)存在誤區(qū)。生態(tài)建設(shè)是林業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的相對(duì)寬泛的定義，干部，絕大多數(shù)認(rèn)為生態(tài)建設(shè)簡單地植樹。二，生態(tài)建設(shè)質(zhì)量不高。受自然條件，氣候，病蟲鼠害，畜牧業(yè)受災(zāi)，滑偷牧等諸多因素的影響，造林苗木成活率普遍較低，單一的樹狀結(jié)構(gòu)，立標(biāo)準(zhǔn)不夠，經(jīng)濟(jì)效益不高，整體生態(tài)建設(shè)質(zhì)量不高。三，林，牧矛盾比較突出。畜牧業(yè)失衡發(fā)生突出的現(xiàn)象時(shí)，當(dāng)?shù)匦竽镣�，反彈圍欄放牧，艱巨的任務(wù)時(shí)，以鞏固生態(tài)治理成果。四，生態(tài)建設(shè)機(jī)制不健全。農(nóng)民放棄了監(jiān)督的退耕地，長期的管理和保護(hù)機(jī)制不健全;非公有制林業(yè)發(fā)展，集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐，探索不夠;涉及多主體的生態(tài)建設(shè)多渠道投入機(jī)制不健全;補(bǔ)償生態(tài)公益林面積小，標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)效益補(bǔ)償少。五，生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)力量薄弱。林業(yè)產(chǎn)業(yè)，缺乏大項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)，集約化程度低，基數(shù)小的尺寸，成本不高，也沒有林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的傳動(dòng)鏈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用還沒有被打。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP; 4，＆ldquo;彭陽經(jīng)驗(yàn)＆rdquo;的啟示固原生態(tài)建設(shè)

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;總體而言，固原市實(shí)現(xiàn)地方治理的整體惡化的生態(tài)環(huán)境，遏制局部改進(jìn)根本上改變了整個(gè)，但生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是制約固原加快發(fā)展的重要因素，固原裂紋和ldquo的發(fā)展;綠色＆rdquo;的問題很長的路要走。始終堅(jiān)持以＆ldquo;生態(tài)立市＆rdquo;的戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊圍繞＆ldquo;綠色固原＆rdquo;的定位，加快林業(yè)發(fā)展方式為主線的改造，以加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目支持為重點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)，城市綠化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，著力打造生態(tài)林業(yè)發(fā)展，森林資源安全，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)文化建設(shè)與ldquo;四個(gè)系統(tǒng)＆rdquo;的，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造和ldquo;國家園林城市＆rdquo，＆ldquo;生態(tài)文明示范目標(biāo)，西部地區(qū);區(qū)域和rdquo。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;啟示：加快生態(tài)建設(shè)步伐。一是加快造林綠化進(jìn)程。建設(shè)國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)城市為契機(jī)，推進(jìn)六大生態(tài)廊道建設(shè)，著力＆ldquo;三山五河＆rdquo;的，六盤山促進(jìn)節(jié)約用水和周邊地區(qū)，干旱和半干旱黃土丘陵溝壑水土保持區(qū)，河谷川道農(nóng)田防護(hù)林和苗圃產(chǎn)業(yè)區(qū)，城市和小城鎮(zhèn)景觀區(qū)域，城市和農(nóng)村道路道路綠化帶面積，青河水庫及周邊地區(qū)，示范區(qū)等特色森林＆ldquo的;七個(gè)區(qū)域和rdquo;的生態(tài)建設(shè)。二，生態(tài)恢復(fù)生態(tài)移民的實(shí)施。 205畝國家級(jí)生態(tài)移民區(qū)納入糧食補(bǔ)貼范圍，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，努力建設(shè)國家生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。三，道路村莊綠化的實(shí)施。公路和農(nóng)村公路綠化為重點(diǎn)，完成年度公路綠化200公里。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開展＆ldquo;各地＆rdquo;的植樹和庭院綠化，完善和ldquo年;各地＆rdquo;的種植200萬。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;啟示二：推進(jìn)城市綠化美化。完整的城市，每年的綠化環(huán)境中的兩個(gè)畝，建成3000畝以上的綠色5點(diǎn)以上，建成市民休閑森林公園5，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理，功能高效，景觀優(yōu)美，特點(diǎn)鮮明的城市森林體系和城市綠化系統(tǒng)，全面提升了城市的整體綠化。市區(qū)重點(diǎn)和ldquo;四大主題公園，四大生態(tài)山，四水庫濕地和rdquo;的整體布局，實(shí)施生態(tài)綠道，山綠環(huán)，??濕地綠景路綠廊，一間附屬公司綠＆ldquo; 5綠化工程和rdquo;的。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;啟示三：促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。之一是要提高苗圃工業(yè)。根據(jù)＆ldquo;穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，促質(zhì)量，樹品牌，拓市場，增效益＆rdquo;的理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種子的區(qū)域分布，全市2017年在45畝以上，以穩(wěn)定的苗區(qū)，六盤山形成特色苗木品牌。第二，水果和堅(jiān)果樹產(chǎn)業(yè)的成長。據(jù)稟賦氣候，地理位置，土壤等，堅(jiān)持一年推出，為期三年的示范，延長五年，重點(diǎn)培育適合當(dāng)?shù)貧夂虻男缕贩N，特色品種，通過示范園果樹成立，至2017年完成改造提升杏基地10畝，20畝果樹的新發(fā)展。三，精心培育林下經(jīng)濟(jì)。結(jié)合林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，森林旅游和林產(chǎn)品加工的發(fā)展。引進(jìn)和扶持一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化水平。積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;啟示之四：加強(qiáng)森林資源管護(hù)力度。根據(jù)主要功能區(qū)劃，生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)，林業(yè)核心區(qū)，生態(tài)移民，異地搬遷的實(shí)施。在禁區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，加大森林資源保護(hù)。抓住天保二期工程，該項(xiàng)目為農(nóng)民加大扶持力度，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，努力實(shí)現(xiàn)＆ldquo支持;承受，不反彈和rdquo;的目標(biāo)。認(rèn)真開展趨向嚴(yán)格執(zhí)行使用征用林地和林木采伐限額制度，以保持森林資源的連續(xù)性，提高林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水平。

＆NBSP; ＆NBSP; ＆NBSP;啟示五：生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。處理關(guān)系，產(chǎn)權(quán)和使用資源，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的生態(tài)管理體系，生態(tài)資源，國家賠償將包括在固原市，流域水環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償范圍的試驗(yàn)區(qū)集體林權(quán)制度改革，積極探索和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)，森林資源管理等服務(wù)委托機(jī)制，利用市場機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)境。建立促進(jìn)節(jié)能減排和資源節(jié)約機(jī)制，完善監(jiān)管制度有利于保護(hù)環(huán)境，實(shí)施機(jī)制和責(zé)任追究制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。